锲而不舍落实中央八项规定精神丨小切口撬动大变局④

“一份负面清单”紧盯公款旅游隐形变异

中央纪委国家监委网站 李正穹

重点检查餐饮发票和住宿凭证，认真比对参加人数、培训天数、路线行程等事项名目和审批流程……近日，湖北省长阳土家族自治县纪委监委干部联合有关部门在对某单位开展专项监督时，对照一份负面清单逐项核查公务外出考察各项情况，发现可疑线索及时记录标注，列为后续调查询问的重点问题。

2023年8月，该县某局二级单位负责人闫某，在组织赴四川甘孜公务考察过程中，擅自变更行程，绕道游览景点，门票由管理和服务对象负责承担。此外，闫某不仅违规接受宴请，还通过虚开住宿发票等方式套取公款，最终受到严肃处理。

“借公务出差之机顺道旅游，事后又违规报销费用，是典型的违反中央八项规定精神问题。”该县纪委监委党风政风监督室负责同志坦言，这类违纪行为并非个案。

近年来，针对“顺道游”“借壳游”“搭车游”等公款旅游隐形变异易发多发情形，该县纪委监委联合有关部门开展专项监督，并系统梳理监督执纪中发现的典型问题，依据《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国公职人员政务处分法》《党政机关厉行节约反对浪费条例》等，结合本地区实际情况，研究制定公款旅游负面清单，明确“六个严禁”的纪律要求。从编造虚假行程到擅自变更路线、从开展无实质性参观考察到预留大量时间“自由活动”，清单细化出12个具体典型场景，为纠治公款旅游隐形变异提供精准标尺。

“我们紧盯老问题新表现，织密扎牢制度笼子，把以职工疗养名义借机旅游、利用‘时间差’进行个人旅游等情形纳入清单范畴，消除模糊地带，设立‘醒目标识’，让党员干部清楚明白‘什么不能做’‘哪里不能去’。”该县纪委监委党风政风监督室负责同志说。

该县纪委监委统筹纪检监察室、派出纪检监察组和乡镇纪委力量，联合财政、税务、审计等部门对公款差旅支出数额较高的单位开展排查，根据发现的问题线索，加大整治力度，公开通报曝光典型案例，有效遏制违规公款旅游问题潜滋暗长。

公款旅游负面清单不仅划出红线、亮明底线，同时推动职能部门主动靠前监管，筑牢规范公务活动第一道关口。“目前，各单位将公款旅游负面清单纳入公务活动申报、审批、报销、评估的全过程，发挥监督探头作用，建立统一规范的监管链条。”该县纪委监委派出第一纪检监察组组长介绍。

申报单位在制定外出考察、培训、调研等方案时，必须对照负面清单逐项严格自查。审批部门根据12个禁止场景，对行程必要性、路线合理性、预算可行性进行严格审核把关，发现问题及时预警。报销环节既查行程安排是否与审批方案一致，也查票据凭证是否真实合规、有无疑点。质量评估部门则根据方案主题和出行人员情况，重点检查活动安排是否达到预期目标。

“以前，参加外出学习有时被当作福利待遇，没有实质性工作任务。现在，单位定期公示因公出差的方案和经费，主动接受干部职工监督。”县财政局有关同志告诉记者。

目前，该县纪委监委正在探索建立“三公”经费开支监管平台，将公款旅游负面清单嵌入系统，搭建数字模型。有效运用大数据精准比对差旅经费、培训地点、车辆轨迹等关键数据，抓取异常票据、超标准报销、高频异地消费等可疑信息，从严查处违规公款旅游问题，同时深挖背后可能存在的腐败问题，加大通报曝光力度，持续释放严的信号。

“我们坚持综合施策、系统治理，在抓常抓细上持续发力，从源头上筑牢思想堤坝，引导党员干部时刻明晰纪律底线、绷紧作风之弦。”该县纪委监委有关负责同志说。